多地社保降費落地:保費精簡(jiǎn)進(jìn)入快車(chē)道
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一輪社保降費大幕拉開(kāi)。
3月21日,上海市政府發(fā)布消息,決定下調養老、醫療和失業(yè)保險三個(gè)險種共計2.5%的單位繳費率,降幅分別是1%、1%、0.5%,預計今年可減輕企業(yè)負擔約135億元。
自今年2月以來(lái),至少有7個(gè)?。ㄊ校┌凑毡据喼醒氲慕y一部署已經(jīng)出臺了社保降費措施,其中多以下調失業(yè)險、工傷險、生育險為主,以降低企業(yè)成本為主要目標。
此外,根據對社會(huì )保險費的精簡(jiǎn)也已進(jìn)入快車(chē)道。山西、湖南、山東青島都在不久前表態(tài),今年的任務(wù)之一,就包括研究制定基本醫療保險和生育保險合并實(shí)施方案。
“兩大險種性質(zhì)類(lèi)似,預計生育保險會(huì )并入醫療保險中,且相比于原來(lái)兩者共計8%-10%的費率,合并后費率肯定會(huì )下降,但下降空間也很有限?!敝袊缈圃菏澜缟绫Q芯恐行母泵貢?shū)長(cháng)齊傳鈞接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
多地出臺社保降費措施
作為地方供給側結構性改革的主要措施,今年2月起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調社保費率措施,雖然調整的險種、期限都不盡相同,且降費幅度主要向企業(yè)方面傾斜。
以上海的調整方案為例,得到下調的均為單位繳費費率,并未涉及到個(gè)人繳費。
廣東方面,降低社會(huì )保險費成本的對象主要是失業(yè)、醫療、工傷險三種,其中失業(yè)險從原來(lái)的2%降至1%,預計到今年年底為該省企業(yè)減少社保費(含住房公積金)約350億元。
相比于廣東,天津2月初印發(fā)的《天津市降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本第一批政策措施》中明確,主要是下調失業(yè)、生育、工傷三類(lèi)險種,繳納費率共降低1.43個(gè)百分點(diǎn)。醫保、養老保險也針對困難企業(yè)做了特殊安排和調整。
而根據云南日前出臺的穩增長(cháng)12條措施提出,省本級生育險費率下調至0.2%,降費期為今年1年;工傷險平均費率從0.93%降為0.75%;失業(yè)險從3%下調為2%。
甘肅調低的險種范圍最大,將采取“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策。除市級統籌的醫保外,失業(yè)、工傷、生育保險費率全部下調,其中前兩項分別下調1%、0.25%,生育險費率全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以?xún)?;此外對于月平均工資低于在崗職工平均工資40%的個(gè)人,以40%作為個(gè)人養老保險繳費基數。
貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè)、工傷險費率為主;江蘇以降低失業(yè)險為主,今后三年降低失業(yè)險0.5個(gè)百分點(diǎn)。
此外,21世紀報道記者梳理發(fā)現,包括重慶、青海等省市已出臺的供給側改革意見(jiàn)亦明確,將調整“五險一金”征繳政策等。
對此,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會(huì )保障研究所所長(cháng)李珍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示,目前各地主要調整多為失業(yè)、工傷、生育保險,都屬小險種,三個(gè)險種的費率總共只有工資的4%,“從減負的力度來(lái)看,目前的還是不夠”。
國務(wù)院總理李克強在日前答記者問(wèn)時(shí)表示,“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間,各地情況不同,地方可以根據實(shí)際情況,階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例。
大幅度降費仍需從改革出發(fā)
從全國統一水平來(lái)看,經(jīng)去年國務(wù)院先后下調失業(yè)、工傷、生育保險費率后,我國包括養老、醫療在內的社會(huì )五險費率從此前的41%降至39.25%。但全國各省市確定的社保費率實(shí)際各有不同,以上海為例,在此次下調2.5%單位繳費率后,其社保五險費率是43%,仍高于全國水平,其中單位費率32.5%,個(gè)人費率10.5%。
一位外資企業(yè)的高管在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),對于單位繳納的高額社保費,員工并不“領(lǐng)情”,認為這是從其工資中扣除了本應屬于自己的錢(qián)。
李珍認為,這是高費率導致的悖論,政策性費率太高,使得有企業(yè)和個(gè)人通過(guò)少報瞞報工資基數等方式搭便車(chē)?!肮芾砀簧?,實(shí)際基金總收入還是不及預期,與其這樣,不如直接降費率,夯實(shí)費基,增強大家對制度的信任?!崩钫湔f(shuō)。
而作為社保五險之中的“大頭”養老保險,即使在全國養老保險費率最低的廣東,按照去年最低繳費基數2408元來(lái)計算,個(gè)人、企業(yè)年繳費額分別為2311元和3811元,合計6122元。
養老保險是否還有下調空間呢?在齊傳鈞看來(lái),養老保險等社保的費率要做出實(shí)質(zhì)性調整,在制度框架不改革的前提下是很難實(shí)施的,因為當前我國養老、醫?;鸨揪兔媾R收不抵支壓力。
2015年,包含高額財政補貼在內,我國養老保險當期收不抵支省份已由上年的2個(gè)增至7個(gè);醫?;鹋c之類(lèi)似,人社部近日也稱(chēng),醫?;稹吧踔劣邢喈斠徊糠质》莩霈F了當期收不抵支的狀況,基金"穿底"風(fēng)險日益凸顯”。
在今年兩會(huì )前夕,人社部部長(cháng)尹蔚民在國新辦記者會(huì )上介紹,未來(lái)養老保險體系的改革將包括推行全民參保計劃、推進(jìn)養老保險的全國統籌、進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶(hù)制度、推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策、推進(jìn)養老保險基金的投資運營(yíng)、多方面籌措養老保險基金以及推進(jìn)多層次的養老保險體系七個(gè)方面。
而此前財政部部長(cháng)樓繼偉在解讀“十三五”期間醫保制度的改革時(shí)表示,未來(lái)醫保改革將包括健全醫療保險籌資機制和報銷(xiāo)比例調整機制、全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度、發(fā)揮醫??刭M作用以及整合基本醫療保險制度和鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險
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